유럽지역 장묘제도 연수보고서

북유럽지역 장묘제도 연수보고서

 '1999. 11

 

보건복지부

 

사회복지정책실

 

목 차

 

Ⅰ.연수개요

Ⅱ.연수내용

1. Skogskyrkogarden 공동묘지(스톡홀름, 스웨덴)

2. Bispebjerg Kirkegard & Crematorium (코펜하겐, 덴마크)

3. Cimetiere de St. Georges (제네바, 스위스)

4. Joncherolles 지방자치단체조합 공공묘지 (삐에르피트, 프랑스)

5. Pere Lachaise 묘지 (파리, 프랑스)

Ⅲ.연수소감

1.연수국의 선진사례

2.우리나라의 장묘문화 발전방향

Ⅳ.연수단 명단

Ⅴ.참고자료

Ⅰ. 연수개요

 

1. 연수 목적

 

○ 매장및묘지등에관한법률 개정을 앞두고 유럽의 장묘제도, 장묘시설을 견학하고 자료를 수집하여 우리나라의 장묘관련 정책개발 및 미래지향적 장묘정책수립에 반영함

 

2. 연수 기간 : '99. 11. 7 ∼ 11. 16 (9박 10일)

 

3. 방문 기관 : 4개국 5개 시설

 

국 명

방 문 시 설

소 재 지

스웨덴

Skogskyrkogården 공공묘지

스톡홀름

덴마크

Bispebjerg Kirkegård 공공묘지

코펜하겐

스위스

Cimetiere de St. Georges 공공묘지

제네바

프랑스

Joncherolles 공공묘지

Pére Lachaise 공공묘지

파리

 

4. 연수 참가자

 

○ 총인원 : 20명

- 보건복지부(묘지제도담당사무관)등 공무원 8, 장묘문화개혁범국민협의회 2, 서울시설관리공단 2, 장묘관련업계 8

 

Ⅱ. 연수 내용

 

1. Skogskyrkogården 공동묘지(스톡홀름, 스웨덴)

 

□ 장묘현황

○ 개 관

- 루터교가 국교인 스웨덴은 전국(24개 주, 288개 지방자치단체) 900개 교구에 2,500개소의 공공교회(교회관계자도 공무원임)가 있으며, 스톡홀름시를 제외한 다른 지역의 공공묘지는 각 교구가 관리함

- 장례, 매·화장 등에 관한 사항은 교회에서 담당하고 교회가 해결할 수 없는 사항은 콤뮨(지방자치단체)에서 해결함

- 공공묘지는 공원화 되어 있으며 주거지역에서는 조금 떨어져 있으나 대중교통(버스 등)을 이용하여 접근이 용이함

- 매장묘 또는 납골묘는 크기가 1평미만으로 묘지공간의 효율적 활용이 돋보임

○ 장례절차 및 장의서비스

- 사망후 2개월내 매·화장을 완료하도록 법으로 규정하고 있으며, 스톡홀름시의 경우 4주정도 걸림

- 임종과 함께 병원(병원에서 사망할 경우) 또는 장례식장(교회 또는 공공묘지내)의 시신 안치실에 안치, 장례식 거행

- 장의사의 경우 자격증제도는 없고 개인회사 또는 조합형태로 운영되며 보험도 취급함

- 시신은 방부처리되나 이는 법으로 규정된 것은 아니며 비용은 유가족이 부담함

○ 매·화장 동향

- 스웨덴 전국 화장률은 65%로 북부지역보다 남부지역의 화장률이 월등히 높음

- 스톡홀름시의 화장률은 90%이며, 가족납골묘 45%, 산골 45%임

- 산골은 대부분 공공묘지내 산골장소를 이용하고 강이나 산에 산골할 경우는 허가 받아야함

○ 장묘시설 관리체계

- 스웨덴 공공교회 : 장례식, 공공묘지, 화장장 관리

- 스톡홀름시 시의회 : 환경·체육 Division 산하 묘지위원회(Cemeteries Committee)

시청 : 묘지관리국(The Cemeteries Administration)

○ 특 징

- 스톡홀름시 공공묘지는 25년 시한부사용(연장가능), 스톡홀름시민, 외국인 등 누구든 원하는 대로 묻힐 수 있음

- 스톡홀름시는 `99년 현재 묘지, 화장장 사용료의 50%는 세금으로 충당하고 50%는 유족 부담이나 2000년부터 세금으로만 운영될 예정임

- 소득 100kr당 0.09kr의 세금으로 장례비용을 충당하며 스웨덴 서부지역은 주민수가 적어 소득 100kr당 1.39kr의 장례세 징수

- 스웨덴은 전국에 70개소 화장장 보유, 스톡홀름시는 2개의 화장장이 있음

- 스웨덴은 실내납골시설이 드물며(스톡홀름시 1개소), 개인묘지도 거의 없고 왕실, 유태인 등이 개인묘지 조성하나 이는 허가 사항임

- 화장에 따른 환경오염방지를 위해 환경 기준치를 계속 상향 조정하고 있으며 이에 따라 설비를 개발, 교체하고 화장용 관을 사용함

- 유골함도 환경친화적인 소재로 제작하여 사용함

 

□ 매장 시설

○ 자연을 훼손하지 않고 대지의 특질과 숲자체를 그대로 살려 나무숲(소나무, 전나무 등)에 평장묘 조성

○ 묘지의 크기는 1.2m×2.4m이며 대부분 입석묘비(석재)를 사용하고 무연고묘지의 경우 십자가로 표시

○ 첫매장의 경우 4m 깊이로 파서 매장한 후 흙을 채워 두었다가 계속 사용하며 관과 관사이는 흙으로 메움

 

□ 화장 시설

○ 1940년에 건립되어 화장로 4기가 설치되어 있음

○ 1日 평균 화장건수는 20건이며 토·일요일은 휴무.

○ 1구당 화장시간은 평균 1시간 30분 소요(700℃이상), 화장후 분골함.

○ 화장에 따른 환경문제에 철저히 대비하고 있는데 수은처리의 경우 1989년부터 수은분리를 위한 필터를 설치하여 99%까지 처리하고 있음

○ 화장비용은 1500kr (50% 개인부담)

○ 화장시 유족은 참관하지 않으며 화장후 개별통지.

 

□ 납골 시설

○ 지상납골시설

- 화장장의 오른편에 위치한 단순하면서 독특한 형태를 지닌 지상납골시설로서 가족합동납골이 가능함

○ 지하납골시설 (납골묘)

- 1㎡크기의 납골묘에 9기까지 유골함을 안치할 수 있음

- 평면식 지하납골시설에도 묘비를 사용하므로 일반 매장묘지와 외관상 차이가 별로 없음

 

2. Bispebjerg Kirkegård & Crematorium (코펜하겐, 덴마크)

 

□ 일반 현황

○ 개 관

- 덴마크 공공묘지는 종교장관이 승인한 지역에만 설치할 수 있으며 공공묘지의 약 50%는 국교인 루터교 교회에 속해있고, 나머지 50%는 각 구청에 속해 있는데 장묘관련 규정이나 가격이 서로 다른 차이를 보임

- 교회가 장례식장으로 사용되고 있고 목사도 공무원 신분이며 1%의 종교세를 징수

- 1892년에 화장을 합법화하였으며 덴마크 전지역에 32개의 화장장이 있고 매년 45,000구가 화장되고 있음

- 묘지는 최소 1평이내 (3㎡)로 20년 기한으로 사용후 연장가능

○ 장례절차 및 장의서비스

- 사망신고서는 소속교회 담당목사가 발급하며 사망후 7일 이내에 매장 또는 화장해야 함.

- 매·화장은 본인의 의사에 따라 결정하며 본인의 결정이 없었을 경우 가족의 결정에 따름.

- 장례식은 교회에서 치르며 타종교의 경우 교회가 아닌 곳에서도 가능함.

- 장의사 양성을 위한 교육제도는 없고 장묘관련법만 알면 개인이 개업가능(14일내 개업허가).

○ 매·화장 동향

- 지난 20-30년 동안 화장률 계속 증가 추세에 있으며 덴마크 전국 화장률은 `97년 현재 73%, 코펜하겐의 화장률은 90%이상임

○ 코펜하겐시는 공공묘지 5개소가 있으며, 주택가 바로 옆 대로변에 위치한 묘지의 경우 뛰어난 조경으로 아름다운 공원으로도 손색이 없음

 

□ 화장시설

○ 덴마크는 1886년 최초 화장실시 후 1892년에 화장을 합법화함.

○ 덴마크에서 화장을 권장하게 된 것은 식수오염방지와 교회권력을 견제할 목적이었다고 함.

○ 재래식 화장로 3기를 보유하고 있으며 1000℃에서 화장후 분골함.

○ 화장시간은 평균 70분 소요되며 주로 나무로된 화장용관(종이관은 사용않음) 사용함.

○ 1일 화장건수는 20구정도이며, 2001년 화장로를 교체할 예정

 

□ 납골시설

○ 실내납골시설 (콜롬바리움)

- 1만기 정도의 유골함을 안치할 수 있는 ㄷ 자형의 단층 붉은 벽돌 건축물로서 여러개의 방에 비둘기집같은 형태로 납골단이 개방되어 있음

- 도난방지를 위해 감시 카메라 등 안전장치를 하였으며 방충, 방습을 위한 장비는 특별히 설치되어 있지 않음

- 납골단은 파스텔색조로 페인트칠이 되어 있어 화사하고 아늑한 느낌을 줌.

- 유골함의 경우 모양과 재질이 다양하고(세라믹, 대리석, bronze 등), 개인이 직접 제작하여 사용할 수도 있음

- 10년 사용후 계속 연장이 가능하며 납골묘보다 100-200kr정도 저렴함.

○ 지하납골시설

- 일반 납골묘는 1×1m 크기, 80cm 깊이로 사용하는데 4기의 유골함을 안치함

- 일반납골묘는 묘비를 다양하게 설치하고 있으나 평장납골묘구역의 납골묘는 50×35cm 크기의 돌로된 묘비를 평면으로 설치하도록 정해져 있음

- 10년 사용후 연장가능하며 사용료는 1,350kr

○ 합동납골묘역

- 넓은 잔디공간의 지하에 24㎡크기의 Vault(납골시설)를 설치하여 유골함을 보관.

- 유골함이 Vault에 다채워지면 잔디를 덮은 후 다른 잔디공간에 다시 합동납골묘역 조성.

- 유가족들은 정해진 장소없이 자유롭게 합동 납골묘역에 꽃을 갖다놓고 고인을 추모함.

 

3. Cimetiere de St. Georges (제네바, 스위스)

 

□ 일반현황

○ 개 관

- 스위스는 지방자치단체마다 실정에 맞는 실용적인 장묘제도를 시행하고 있으며 누구나 죽으면 지자체가 운영하는 공공묘지에 묻히고 묘지의 크기 및 사용기간을 엄격히 제한함

- 제네바시의 경우, 4개소의 시립묘지가 있고 화장장은 생조오지묘지에만 있으며, 제네바시민 또는 제네바시에 거주하는 사람은 누구든지 무료로 묘지를 사용함

○ 화장율은 70%임

○ 생 조오지묘지의 경우 실내납골당은 없고 야외벽식납골시설이 주변묘역과 조화를 잘 이루고 있으며 주택가 옆에 위치하고 있어 공원과 같은 분위기임

○ 원목으로 된 2중관을 사용하여 속관만 꺼내 화장하고 겉관은 다시 사용하는 것이 특이함

○ 생조오지묘지내 시신 안치실은 유족들이 볼 수 있도록 되어있고 장례식 1일전에 고별실(빈소역할)로 관을 이동하고 장례식 30분전에 장례식장에 운구됨

 

□ 매장 현황

○ 스위스 매장률은 30%이며 매장묘는 20년 사용후 이장 또는 화장후 납골함

○ 연고자가 없을 경우 더 깊이 파서 매장후 그대로 묘지 재사용.

○ 생조오지묘지내는 11,000여개 묘지가 있으며 묘역이 구분되어 있음 (예 : 어린이 묘역)

○ 잘 정돈된 묘역에 다양한 크기, 모양의 입석묘비와 함께 묘지가 조성되어 있어 차분한 느낌을 갖게 함

 

□ 화장시설

○ 생조오지묘지내 화장장은 제네바시 화장의 센터 역할

○ 화장로를 3기 보유하고 있으며 700∼900℃에서 화장됨

○ 1일 화장로 1기당 6구 화장하고 있으며 1기당 60분 소요됨

 

□ 납골시설

○ 지상납골시설

- 야외벽식납골시설로 상징조각물,수목과 연못이 함께 잘 어우러져 조화를 이루고 있음

- 평면벽식이 아니라 계단식으로 되어있어 화분이나 화병으로 장식을 할 수 있는 점이 특이함

○ 지하납골시설

- 납골묘는 매장묘크기의 ½정도를 사용하며 4기의 유골함을 안치, 가족납골묘는 99년간 사용함.

 

4. Joncherolles 지방자치단체조합 공공묘지 (삐에르피트, 프랑스)

 

□ 일반현황

○ 개 관

- 중세동안(5∼19C)의 프랑스는 교회 또는 성당내 바닥에 시신을 석관에 넣어 매장하는 관습이 이어져 오면서 도시와 마을중심이 묘지화 되었음

- 19C 묘지대개혁을 통해 성당, 기도원, 수녀원 등 종교기관 건물 내에서 묘지를 철수시킨 후 도시와 마을 외곽에 묘지 설치함

- 묘지형태는 변하지 않고 묘지내 가족묘역의 기도소를 만들 때 교회 또는 기도원 건축양식을 적용함으로써 이러한 묘역이 집합된 묘지가 자연히 박물관 묘지로 탈바꿈하게 됨.

- 프랑스인에게 있어 묘지는 마지막 주거지(미래의 집)로 인식되고 있음

- 프랑스는 55,000여개의 지방자치단체가 있는데 전후 대도시 인구집중현상에 따라 묘지부족문제에 직면한 대도시와 그 주변의 지방자치단체가 협력하여 도시공동체조합묘지 또는 범지방자치단체조합 공공묘지가 설치됨.

- 묘지의 재사용을 위해 5∼30년 단위의 시한부 매장제도를 도입하고 있고 묘지의 크기도 1평미만으로 사용하고 있어 낮은 화장률에도 불구하고 묘지문제가 심각하지 않음.

○ 매·화장 동향

- 화장률 18%로 계속 증가추세

○ 특 징

- 모든 프랑스국민은 지방자치단체의 공공묘지를 사용하며 죽어서도 만인이 평등한 대우를 받음.

- 파리시내에 22개 공동묘지가 있고 生者의 공간에 死者의 공간이 있는 것을 당연시함.

- 시한부매장제도는 각 지방자치단체마다(묘지의 地質에 따라) 조례가 다르며, 전문가로 구성된 위원회에서 결정함.

- 개인의 다양한 요구, 기호, 취향에 부응하는 다양한 형태의 장묘시설을 개발하고 있으며, 공동묘지내 개인 또는 가족묘에는 다양한 형태의 조형물을 설치하여 조각박물관을 방불케하며 공동묘지 자체가 관광명소가 되고 있음

- 프랑스 국민들은 평균 한 달에 2회 성묘하고 있는데 이는 공동묘지가 주거지역에 가깝게 있기 때문이며 공동묘지 옆의 주택은 타지역보다 비싼 점이 특징임.

- 프랑스에는 호화분묘개념이 없고 주어진 면적만 지키면 되고 묘소가 하나의 예술품임.

 

□ 매장현황

○ 전통묘 구역, 경관식묘 구역, 까보(지하APT식 또는 선반식 분묘), 앙프(건립식APT묘역), 임시 매장지 등 다양하게 구역별로 매장묘가 제공되고 있음. 10년, 30년, 50년 등 시한부 매장

 

□ 화장현황

○ 화장로는 스테인레스 스틸로 되어 있으며, 화장로 3기가 설치된 각각의 공간이 다른 모양으로 설계되어 있고 벽면에 그림을 그려 미관을 살림

○ 화장로 입구에 설치된 TV화면을 통해 화장과정을 유가족들이 지켜볼 수 있음

○ 유럽통합법에 따라 화장장의 안전을 위해 환기통을 설치하고 gas관을 외벽에 설치하는 등 개조작업 중임

○ 화장로는 850∼1000℃를 유지함

 

□ 납골시설

○ 야외 벽식납골시설

- 평지보다 조금 높게 설치된 야외벽식납골시설은 납골단(40×50cm)이 4단으로 되어있고 화분을 놓은 수 있는 잔디공간은 화단같은 역할을 하고 있음

- 독특한 형태로 디자인된 지붕과 여러 가지 색상의 석재로 납골단이 마감되어 있어 야외벽식납골시설의 단조로움을 보완해 주고 있음

○ 지하납골시설

- 개인 또는 가족납골묘 구역이 여유있게 조성되어 있으며, 매장묘 크기보다 적은 1㎡정도 크기, 묘비도 다양한 형태의 조각물을 사용하여 아담한 느낌을 줌.

- 지하·지상납골시설의 경우에도 10, 30, 50년 시한부 사용.

 

5. Pére Lachaise 묘지 (파리, 프랑스)

 

□ 매장 실태

○ 개인 및 가족묘로 조성되어 있으며 유명인들의 묘지가 함께 있어 관광명소가 되고 있음

○ 시한부 매장제도를 채택하고 있으며 묘지는 끊임없이 재활용됨

○ 구 조

- 2∼4㎡ 크기의 석곽으로 된 전통묘지

- 가족묘지는 집모양(=교회의 모습)으로 되어 있는데 이는 가족 기도소 역할을 함.

- 울창한 나무, 잘 정비된 대로나 오솔길, 예술품 같은 뛰어난 수준의 건축·조각 작품이 한데 어우러져 박물관 같은 느낌을 줌

 

□ 화장시설

○ 프랑스의 최초의 화장장으로 보·불전쟁후 1887년 건립됨.

○ 일반인에게 공개하지 않고 있으며 재건축 예정임.

 

□ 납골시설

○ 실내 납골시설(콜롬바리움)

- 신고전주의 건축양식으로 지어진 ㄱ자형의 지하1층 지상2층 건물로 100년의 역사를 지니고 있음

- 콜롬바리움 지하1층은 천장이 지붕형태로 되어있음

- 콜롬바리움 건물의 회랑벽(실외)에도 6단의 납골단이 설치되어 있음

 

Ⅲ. 연수소감

 

1. 연수국의 선진사례

 

○ 생자(生者)와 사자(死者)간의 공존의식

- 도심중간에 묘지가 있음

- 주거지와 함께 공원으로 조성되어 휴식 및 사색공간으로 활용

- 시설을 개방하여 언제든지 방문 가능

○ 매장면적의 최소화

- 가족납골묘의 일반화

- 1기당 묘지면적(0.5평)의 최소 규모

- 적관(積棺)하여 묘지의 수직활용

○ 시한부 매장제도의 정착

- 매장기간을 법제화하고 납골의 경우에도 시한부제도 병행

○ 장묘시설의 합리적 운영

- 토탈서비스(공동묘지, 화장장, 납골당, 장례예식장의 일원화 관리)

- 지방자치단체의 직영(공무원)

○ 납골시설의 고급화

- 납골당 이미지를 개선하고 예술성 부여

- 친근감을 가진 구조, 시설

 

2. 우리나라의 장묘문화 발전방향

 

□ 묘지면적의 절대적인 축소 및 시한부매장제의 강력한 시행

○ 현행 매장및묘지등에관한법령에는 개인묘지면적은 24평, 집단묘지는 9평이내로 되어 있고 매년 17만기의 분묘가 새로이 설치되므로 묘지의 국토잠식이 심각한 상태이므로

○ 묘지면적을 합리적으로 축소(개인묘지:9평이내, 집단묘지:3평이내)함

○ 분묘의 설치기간을 정하여(기본 15년, 최장 60년 매장가능) 그 이후에는 화장, 납골토록 함

 

□ 가족납골묘의 권장·보급등 화장·납골 장려

○ 매장문화에서 화장문화로 전환되는 과도기에 우리 국민정서에 맞는 선매장 육탈후 납골할 수 있는 납골시설의 설치를 권장함

○ 화장율의 증가에 대처하기 위하여 화장장, 납골시설의 증축

 

□ 화장문화 정착을 위한 범시민운동 활성화

○ 장묘문화 개선은 국민의 의식개혁이 필요한 사항이므로 생활개혁실천범국민협의회, 장묘문화개혁범국민협의회 등 시민단체, 종교단체의 활동 활성화 필요

 

□ 공원묘지 조성, 화장장·납골당의 고급화 및 현대화 추진

○ 혐오시설이란 편견을 불식시키고 시민과의 친화감을 형성하기 위해 도심에 공원묘지를 설치하고 화장장, 납골당은 고급화, 현대화 함

 

□ 장묘제도 정착을 위한 중·장기 계획수립 필요

○ 연수국의 경우 장묘관련업무는 지방정부에서 담당하고 있고 묘지, 화장장, 납골당이 공공시설이므로 합리적인 수급계획 수립 가능

- 시·도지사 및 시장·군수·구청장이 묘지, 화장장, 납골시설의 수급에 관한 중·장기 계획을 수립토록 함

○ 묘지실태조사 및 지속적 관리체계 마련

 

Ⅳ. 연수단 명단

소 속

직 위

성 명

전화번호

보건복지부 복지지원과

사무관

전병왕

02-504-6231

경북도청 가정복지과

지방행정사무관

전원진

053-943-0811

경북 성주군

김양자

0544-930-6160

경북 안동시

행정 6급

김국한

0571-851-6211,3

경북 영천시

이병철

0563-330-6211

경남도청 사회보지과

이오영

0551-279-5412

인천광역시 사회복지과

윤병석

032-440-2672

전남 영암군

윤치엽

0693-470-2310

(사)한국장묘문화개혁범국민협의회

상임이사

정경균

02-765-8111

사무총장

박복순

서울특별시시설관리공단

감사

권왈순

02-2290-6292

비서실장

김윤기

02-2290-6102

연세장례식장사업소

소장

신청성

02-361-8445

연세재단

과장

이종섭

02-361-2029

넥스트미디어

전무

정영수

02-761-1586

두호건축사사무소

대표

장용호

02-592-3511

삼성생명

부장

이성남

02-751-8108

세화산업

전무

원용식

02-463-2177

대광(유)

전무

이상렬

0652-227-6250

건우기전

대표

김영권

051-323-2752

 

Ⅴ. 기타(참고자료)

이 자료는  보건복지부에서 복사하여 재구성하였습니다.